能有工做，有饭吃，但在居住条件上，一些幽州平民的条件实在困苦。
尤其是后期屯田军民的涌入，虽然有幽州政府资助的房子建设基金，但大多数人家的住房也都是胡乱对付。
这些杂乱民居的存在，不但让这些百姓的生存、生活质量降低，也给城镇的展设置了障碍。
所以，这文告中的第一项措施就是把城市里外的贫民窟全部推掉，土地就拿来造新的园林式建筑，这些百姓暂时迁徙到城外。
当然，程长风绝对不是搞圈地运动的黑心资本家，在城外的荒地上，政府出面开设工厂，并给这些分配宿舍，其中一户人家的话，给房一间，单身的则是四人一间。
而且这项政策是和后面吸引外地州郡世家投资密切相关的。
等这些百姓进入工厂，成为熟练工了，他们可以自愿选择离开，而他们一定忘不了在工厂的这段经历，也会在其他地方尝试着开办工厂，因为现在幽州工民收入之高，已经过了军民，一个熟练工，每月甚至可以拿到一百贯铜钱。
而如果这些百姓从工厂离开侯，幽州政府讲推出适当的收购产品的政策，鼓励他们参与初级的生产加工，这样不但分解了政府工厂的压力，而且也最大限度的扩大了生产规模，形成团体优势，生产力将大大的提高。
而对那些虽然成为熟练工人，但缺乏经营能力的百姓，他们不会选择离开工厂，但还是会赚到绝对高出自己消费钱，这些钱将让他们过上稳定、富裕的生活。（也算是步入小康社会吧）。
这个时候，就牵扯出了另一个政策，也就是针对外地州郡各大世家、财主的优惠的房产项目。
在那些平民迁徙到城外后，程长风先命令张晨招来一些能工巧匠仿照在美国看到的城市居民区风格，建设了大批独门独院的别墅，甚至在繁华地段建设了一定数量的高楼，当然，材料就是水泥和一些近似钢筋的铁器的边角料。原来，自从飞虎军占据辽西、辽东后，不但现了煤矿和铁矿，而且竟然意外的现了石灰矿，而生产水泥的主要原料就是石灰石和粘土，另外还有铁粉、煤灰、熟料、生料等。
经过几百次实验，张晨终于研究出了简单的水泥，虽然无法同现代的水泥相比，但至少在建筑材料的选择性和坚固程度上都有了很大进步。
就这样，江山城特制的黏土砖配以这些水泥，加上简单的铁筋，在城市内建造七、八层左右高的小楼还是很简单。
这些小楼一部分独门独院，是给那些有钱人住的。
而这些全部配上了江山城市生产的各种最新生活用品，如玻璃、椅子等，就是程长风用来吸引各大世家的一个先决条件。
在程长风的计划中，先请一些与飞虎军关系比较友好，或者与长风商队有大笔生意往来的大商人、大世家来幽州参观，当然路费由飞虎军报销，等到他们为这些新式住房，尤其是站在七、八层楼高的地方浏览全城风光，对于这些古代人来说，就和现代人做飞机上了天一般兴奋。
而这些人大部分当时就出钱购买了这些住房，他们回去后更是口口相传，吸引了更多的人来幽州定居。
而且这些住房的另一部分，也就是那些不独立的小楼，也面对普通百姓分楼层出售，那些在工厂赚够了多余的钱的人租或购这些房产，都受到飞虎军的优惠政策，这将极大的刺激他们购买**的是，工厂提供的宿舍和他们原来那些茅草房毕竟不如这房子舒适，而租金花去的钱，远少于他们能赚到的钱，人都是要享受的，当然会搬出宿舍了。
再说那些出去办厂的人，他们自然是赚到了更多的钱，买这样房子居住，即带动了身边城市居民的从业意识，又可以使这部分人具有极高的消费能力。
而这项政策，极大的拉动了地方经济的展，增加了资金流动，一切都将进入最良性的循环。
这边，程长风政策一出，那边曹操给程长风送来了一封信。
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