益州的乱象对于普通百姓们十分残酷，但是于刘成来说，却正好是他想要的。正如他所说的，不乱不治，刘成想要有大作为，想要将益州真正的掌控在手中没有一场大乱是根本不可能的。历来在中华民族几千年的历史之中，想要和平的、自上而下的来一场轰轰烈烈的改革都是不可能的。从春秋战国一直到秦始皇一统天下，这几百年时间之所以百家思想争鸣就是因为这几百年整个华夏都没有真正的和平过，所以各种各样的改革，如春秋管仲在齐国改革，战国李悝变法、商鞅变法等等都是在这样的历史环境下完成的，尽管如此这些变法都遭受到了本国顽固势力的阻碍。而在汉以后，每一次国家内部的改革最后的结果都是失败的，王莽的新政，不也是一次改革吗？王莽失败了。此后的一千多面著名的改革北宋王安石变法、明朝张居正改革，甚至是晚清的维新变法，结果都是失败！想要彻彻底底的改变一个国家，建立一个新的秩序，唯一的方法就是——改朝换代！这个过程中的战乱将会使整个国家的经济政治文化都发生彻头彻尾的洗牌。适者生存，只有在改朝换代的过程中适应下来的人，才能够凤凰涅槃似的迎来一个新的繁荣发展。刘成打得就是这个主意，这也是为什么他来到益州之后除了训练士卒之外做的第一件事情就是让张辽在暗地里将益州搅得天翻地覆，只有这样他才能够毫不费吹灰之力将益州完全掌控在自己的手中，达到他的目的！
两个月的时间，刘成什么都没有做，但是以黄忠为首的张任、潘凤、裴元绍四人已经在益州各地招募的近两万士卒！当初刘成来益州，自己一行人绕道荆州，就是为了黄忠还有郭嘉为自己拉拢的程昱等人，而另一方面，有潘凤和裴元绍二人率领着刘成的亲卫武威营士卒护送这一大批物资、装备还有从朔州选出来的一批低中层人才经雍州穿斜谷关进入汉中，由于一路上物资和人数过多，再加上汉中正在闹米贼，所以他们比刘成他们还晚了两天才到成都。到了成都之后，刘成就让潘凤和裴元绍各自组建了一营，隶属于成都军团。益州多山，刘成不可能像以前在朔州打鲜卑人一样，几乎都是骑兵一马平川，铁骑纵横。以益州多山和复杂的地理环境，战马除了赶路，在战场根本起不了什么作用。所以刘成在一开始的时候就已经敲定了成都军团全部都是有特色的兵种，比如黄忠的神机营，人数最多将近万人，张任的长枪营，三千士卒全部都是使用一丈八长的长枪，潘凤的无双营，所使用的也都是潘凤擅长的丈二大斧，想想当战场上，三千悍卒手里挥舞着大斧动作如一，横扫竖劈何等霸气何等摄人心魄？最后是裴元绍说率领的三千刀盾营，清一色的一丈缳首大刀，五尺长、二尺宽的盾牌，三千刀盾兵列成大阵一起推进的时候，一股排山倒海之势也足够让敌人升不起反抗之心！为了帮助黄忠等人训练士卒，刘成将武威营的士卒暂时委派给了黄忠等人帮助他们训练士卒，各方面也尽最大的努力给他们提供方便，如今两个月过去了，这近两万士卒已经有了一丝精锐的气象！
这两个月的时间，刘成也并没有真正的闲着，郭嘉接受了益州天网情报人员，收集了大量的情报。如今的益州，主要的矛盾以当地大族为主要矛盾，另一方面，蛮人这个芥藓之患自然不用多说。而挑起益州混乱的五斗米教也才汉中巴郡各地发展了十余年时间，可谓根深蒂固。而原本应该处于最主要位置的朝廷官员却显得有些摆设了。益州天高皇帝远，再加上东汉以来，整个大汉就没有真正的安宁过，中央对于地方的约束之力也越小，更何况益州处在西南这个茫茫群山包围的地方，朝廷官员都是由当地豪强担任的，许多时候，一个大家族族长的话比一个太守说的话还要管用的多！当前，在成都，主要的大族一个是范统的范家、还有另外几个大家族，分别是张家、陶家、蒋家！此外广汉王家、巴郡严家、巴西黄家、汉中苏家、建宁雍家都是当地首屈一指的大家族！这些大家族在当地说的话比当地的朝廷命官还要有用！除了这些具有代表性的大家族之外，还有其它大大小小的家族，组成了一个错综复杂的豪强关系网！他们联合在一起，打压新兴的富户，欺压良善，狼狈为奸！将一个益州经营成了他们的花园，毫不夸张的说，如果朝廷任命一个官员过来，如果不能如这些大家族的意的话，那么这个官员用不了多久就会死于各种各样的意外之中！
眼前摆在刘成面前的，如果不能瓦解这些豪强家族势力，那么益州就不可能真正的完全掌握在他的手中。现在这是时候，可不是历史上刘焉被封为益州牧之后能够单枪匹马的进来，然后借助东州士的力量制衡益州本土豪强进而坐拥益州的时候。如今的益州，虽然也有川外的士人前来定居，但是并没有像几年之后那样，川外战乱连绵大批大批的士人家族成群结队的来到益州避祸。再说，刘成也并不需要刘焉经营出来的那种局面，各方势力勾心斗角，只会给刘成带来不必要的麻烦。他需要绝对掌控。
于是很快，由刘成授意，韩戏执笔，颁发的一张在蜀郡之内，关于禁止世家大族豢养私兵、禁止买卖奴隶、非法兼并土地的檄文张贴在了蜀郡各县之中。布告指出，蜀郡之内所有大小家族
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